關于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關單位：

為適應新時代新形勢下環(huán)境管理需求，進一步加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制的規(guī)范和指導，切實提升工作質(zhì)量，我部組織開展了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》（以下簡稱《導則 總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導則 總綱》（征求意見稿），根據(jù)國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見，請于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

附件： 1、征求意見單位名單

　　　 2、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱（征求意見稿）（點擊閱讀原文下載！）

　　　 3.、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱（征求意見稿）》編制說明

　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

附件：《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱（征求意見稿）》編制說明：

1、適應環(huán)境保護工作新要求

隨著國家生態(tài)文明建設的不斷深入，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)評法》先后進行了修訂?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法（2016 年修訂）》進一步強化了規(guī)劃環(huán)評的法律地位，提出“審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關應當根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由”、“已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)”?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65 號）對規(guī)劃環(huán)評提出了“強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護”、“完善規(guī)劃環(huán)評會商機制”等要求。這就要求導則總綱在技術(shù)要求方面進一步予以強化。

2、 推進規(guī)劃環(huán)評工作新任務

《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95 號）提出一系列環(huán)評改革的具體任務，包括“強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用，不斷強化‘生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單’在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用”、 “推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單”、 “強化規(guī)劃環(huán)評公眾參與，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制”、“加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束”等。為更好地落實上述要求，需在規(guī)劃環(huán)評導則總綱各章節(jié)內(nèi)容中，進一步強化上述新要求。

3、增強規(guī)劃環(huán)評可操作性

從近兩年典型規(guī)劃環(huán)境影響評價案例分析以及規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)、專家等對總綱修訂的意見來看，《導則總綱（2014 版）》尚需在規(guī)劃不確定性分析、可持續(xù)發(fā)展論證等相關要求，現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證等最終成果方面進一步強化細化要求，加強導則總綱對規(guī)劃環(huán)評及綜合性、專項規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則和技術(shù)規(guī)范的指導性，提升可操作性。