壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè) 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。見面會邀請環(huán)保企業(yè)家與業(yè)內(nèi)專家共議“壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”。參與的主流媒體超過50家。環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞做《壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)》主題發(fā)言。

　　一、我國污染防治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)下，監(jiān)管重點從“督企”為主向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變、治理方向從全面覆蓋向重點突破轉(zhuǎn)變、管理手段從命令控制向綜合性手段轉(zhuǎn)變。多方努力、多措并舉之下，污染防治工作成效顯著，《大氣污染防治行動計劃》階段性目標(biāo)圓滿完成，全國黑臭水體治理工作全部啟動，土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，人們切實感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

　　伴隨環(huán)境服務(wù)市場需求的釋放，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)基地；環(huán)保市場逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)，PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用；在國家“一帶一路”倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來更多開拓海外市場的機(jī)遇。

　　隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場需求得到有效釋放，開始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期，水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域，并結(jié)合海綿城市建設(shè)開展黑臭水體綜合治理；大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排、過程控制和末端治理的全過程；固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。

　　二、亟待補齊的短板

　　十九大報告中提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在環(huán)保領(lǐng)域，“不平衡”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的“不平衡”，而解決“不充分”的問題則要補齊短板。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但我們也要清楚地看到，在一些具體領(lǐng)域和市場方面也存在諸多問題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場秩序維護(hù)等方面。

　　在固廢處理領(lǐng)域，雖然近年來我國危廢處置能力增長較快，但處置能力區(qū)域不平衡、不充分問題仍然突出，處置費用較高，部分企業(yè)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式處置，資源化利用率不足5%，而發(fā)達(dá)國家建筑垃圾資源化利用率已達(dá)60%——90%。城市餐廚垃圾無害化資源化利用進(jìn)展緩慢，餐飲廚余進(jìn)入簡易作坊再利用對保障飲食安全造成巨大威脅。

　　在土壤修復(fù)領(lǐng)域，我國污染場地環(huán)境問題突出，化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多，農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。土壤污染物種類繁多、污染程度多樣，修復(fù)治理難度大、成本高，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)政策的推動和引導(dǎo)還有待加強(qiáng)，適合我國國情的污染場地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。

　　在大氣治理領(lǐng)域，非電行業(yè)煙氣治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)超低排放力度，需加強(qiáng)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排。

　　在農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，污水垃圾設(shè)施運維能力和環(huán)境治理水平不高，特別是在老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，快速城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村留守人員的認(rèn)識、需求與政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期出現(xiàn)了背離，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農(nóng)村環(huán)境問題如得不到有效解決，大量PPP模式下的河道流域治理項目會因此功虧一簣，鄉(xiāng)村全面振興也會成為空談。

　　在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)31個省份全面覆蓋，對地方環(huán)保工作推動效果明顯。但通過環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題，高強(qiáng)度的工作難以長期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門的力量無法做到對固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設(shè)計需要得到強(qiáng)化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查，用數(shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新。但目前我國環(huán)保大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新動力不足，存在重概念口號、輕實施配套，重設(shè)備技術(shù)、輕機(jī)制建設(shè)等問題。

　　在市場秩序維護(hù)方面，惡性低價競爭問題依然突出。無論是先低價拿標(biāo)搶占市場份額，項目運行后再提價，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項目從8%下降至4%——5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%——8%左右。

　　三、歷史機(jī)遇期的產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是污染防治的攻堅之年，也標(biāo)志著中國的環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入關(guān)鍵時期，能否奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的最終勝利意義重大，關(guān)系到全面小康及現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　建設(shè)新時代中國特色社會主義是一段改革再出發(fā)的新征程，中央政府展現(xiàn)出了巨大的決心與魄力，以改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神推動制度的出臺和執(zhí)行，力度空前、超乎想象。面對這一污染防治歷史機(jī)遇期，作為中國環(huán)境治理的先鋒與支柱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在政策的引導(dǎo)下，不斷發(fā)展自身能力、壯大規(guī)模，以更好地承擔(dān)歷史使命，以創(chuàng)新謀事的擔(dān)當(dāng)精神，超越末端污染治理的局限，恢復(fù)綠水青山、護(hù)衛(wèi)美麗中國，以良好生態(tài)推動高質(zhì)量發(fā)展；以匠心成事的責(zé)任意識，超越短期商業(yè)利益的局限，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、提供品質(zhì)服務(wù)，以經(jīng)得起歷史檢驗的精品項目成人達(dá)己。

　　四、污染防治攻堅的針對性建議

　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，想要繼續(xù)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，工作的難度將成倍增加，污染防治進(jìn)入真正的攻堅期、深水區(qū)。如何打贏這場污染防治攻堅戰(zhàn)，在2020年交出一份滿意的答卷，需要政府、企業(yè)和全社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和積極作為。我們認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、重點突破的原則，一方面需保持污染防治的強(qiáng)力態(tài)勢，鞏固來之不易的成果，一方面更要直面尚存在的問題，更廣泛的挖掘潛力，有的放矢。針對以上污染防治中亟待補齊的短板，現(xiàn)提出以下具體建議：

　　定目標(biāo)、嚴(yán)督查，進(jìn)行攻堅目標(biāo)分解、責(zé)任落實、結(jié)果考核。為讓攻堅戰(zhàn)有計劃的進(jìn)行，新一屆政府可考慮根據(jù)污染防治攻堅需求制定三年規(guī)劃，統(tǒng)一認(rèn)識和方向，確定總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、主要指標(biāo)及其工作任務(wù)，讓目標(biāo)可檢查、可落實并向下層層分解，縱向覆蓋省、市、縣各級政府，橫向延伸到各相關(guān)主管職能部門，讓各級地方政府、各主管職能部門承擔(dān)起在污染防治中的主導(dǎo)責(zé)任。年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查和評估要每年進(jìn)行，并與各級環(huán)保督察相結(jié)合，作為重點督察內(nèi)容。以評估結(jié)果來掌握工作進(jìn)展、評判工作成效，進(jìn)而根據(jù)情況及時調(diào)整和部署工作。

　　建制度、嚴(yán)執(zhí)法，構(gòu)建天空地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。排污企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，也是攻堅戰(zhàn)中的重點監(jiān)管對象。對排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督力度一刻不能放松，讓企業(yè)不敢超、不想超。政府應(yīng)推動建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境管理制度，借對排污許可制度的推動，利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、遙感、無人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。環(huán)保行業(yè)可做好智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)支持工作，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。借助數(shù)據(jù)化環(huán)境管理手段，通過對數(shù)據(jù)的挖掘和分析，實現(xiàn)管理優(yōu)化和精準(zhǔn)控制。嚴(yán)控高污染行業(yè)、重點企業(yè)排放，對存在偷排漏排、拒不執(zhí)行、數(shù)據(jù)造假等情況的，嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行處罰，并結(jié)合環(huán)境信息公開、環(huán)境信用等手段，讓違法企業(yè)付出代價。

　　抓源頭、治末端，系統(tǒng)提升工業(yè)與園區(qū)污染綜合治理成效。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要主動擴(kuò)大責(zé)任范圍，將污染防治從發(fā)展的成本變成發(fā)展的動能，全面參與工業(yè)與園區(qū)的污染綜合治理，包括水、氣、固廢、危廢等。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)延伸，通過清潔生產(chǎn)、水資源綜合利用等推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，從末端的污染治理上升到在制造過程中進(jìn)行資源化利用，形成清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合的全過程控制模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，應(yīng)該發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用，推動產(chǎn)業(yè)升級及其區(qū)域合理布局，使單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度降低、資源能源效率提升。

　　從正反兩個方面持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理模式，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管執(zhí)法，鼓勵開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施交叉式運營監(jiān)督及環(huán)保企業(yè)第三方社會機(jī)構(gòu)綜合評級，從配套制度完善、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范，并可先行在重點行業(yè)（化工、石油等）、重點區(qū)域（京津冀、東北老工業(yè)基地等）和重點企業(yè)進(jìn)行第三方治理試點，總結(jié)成功經(jīng)驗后在更大范圍進(jìn)行推廣。

　　創(chuàng)模式、強(qiáng)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。對于農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制是確保河道生態(tài)流域恢復(fù)生態(tài)功能的重要部分，是恢復(fù)綠水青山的必要保障。政府可考慮在更高層面通過政策和輿論導(dǎo)向拉動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需求，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，吸引年輕人到廣闊的鄉(xiāng)村施展才能；挖掘鄉(xiāng)村的生活優(yōu)勢，吸引城市高凈值、高收入的人群到鄉(xiāng)村居住。

　　具體到環(huán)保領(lǐng)域，可加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層管理者環(huán)保意識的教育和責(zé)任約束考核，并通過財政性資金對處理設(shè)施運行維護(hù)費用進(jìn)行補貼，以解決面向居民環(huán)保設(shè)施運維資金收繳率較低的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要通過跨界融合，在污染防治設(shè)施的運營維護(hù)中借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，根據(jù)各個地區(qū)的具體情況，開發(fā)針對性強(qiáng)、運營便捷的分散式污染防治系統(tǒng)，通過第三方治理來實現(xiàn)規(guī)模化運營。可由資源整合能力強(qiáng)、工程業(yè)績豐富、資金實力雄厚、技術(shù)裝備水平高的龍頭企業(yè)作為整體牽頭，帶動發(fā)展專項細(xì)分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)。

　　經(jīng)過二十多年發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)積累了豐富的污染防治經(jīng)驗，在這一關(guān)鍵時期，我們有信心、有責(zé)任、有能力參與這場污染防治的攻堅戰(zhàn)，為重現(xiàn)碧水藍(lán)天、創(chuàng)建美麗中國貢獻(xiàn)來自產(chǎn)業(yè)的智慧和力量！